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关于赴山东调研家庭服务业发展情况的报告
Date:2018/5/16 浏览人数:16

家庭服务业关乎国计民生,调结构、促发展、惠民生、增就业的重要服务产业,也是十三五期间我省加快供给侧结构性改革的重要补短板行业。为有效借鉴兄弟省市发展家庭服务业的成功经验,加快推进我省家庭服务业发展,2018年1月24日至26日,我厅服务业发展处牵头,组织了由福州市商务局、龙岩市商务局和部分行业协会负责人组成的调研组,赴山东省调研家政服务业发展情况,学习他们发展家庭服务业的做法和经验。本次调研,我们在山东省商务厅商贸发展处领导的支持下,先后走访拜会了山东省家庭服务业协会、山东阳光大姐(含济南市家庭服务业协会)、山东大嫂等家政服务业协会和企业,听取了他们的情况介绍,面对面开展了交流探讨。总的感觉是“全国家庭服务业发展看山东,山东家庭服务业发展看济南”名不虚传。他们在政府主导、政策推动、协会牵头制定标准、骨干龙头企业发挥示范带动作用等方面的做法和经验给我们留下深刻印象。现将调研情况报告如下。

一、山东省家庭服务业的基本情况和主要做法

山东是我国人口和经济总量大省,2017年GDP总量超7万亿,人口总量超1亿。山东家庭服务业发展起步较早,据了解,2017年,山东省家政企业及经营网点达6万家(个),从业人员110万人;年营业额420亿元,且还在以年均20%的速度高速增长。但是,即使是在两位数高速增长的情况下,目前,山东省家政服务业也还是存在供求不平衡的巨大缺口。从调研了解到的情况看,2016年底,山东省60岁以上老人突破2000万人,数量居全国之首。预计到2020年,该省老年人将达到2208万人,占全省总人口的22.3%;国家二孩政策实施该省年新增婴儿150万人。仅母婴和养老护理潜在的消费市场将达1000亿元,需要专业护理人员350万人,而目前该省具有持证上岗资质的从业人员徘徊在20--30万人之间,缺口巨大。与此同时,居民收入水平不断提升、信息网络技术不断突破,个性化、品质化、专业化、时尚化家庭服务日益成为百姓需求新热点。

总体上看,山东省家庭服务业发展起步较早,行业规范和发展氛围已经形成,政府推动措施实、力度大。主要表现在以下三个方面。

一是主管部门勇于担当,责任意识强。从我们调研了解的情况看,山东省各级政府主管部门部门勇于担当,责任意识强是家庭服务业工作取得成效的关键点。早在2000年前后,山东省就已经在主管部门原山东省经贸委的牵头指导下,组建了山东省家庭服务业协会,并依托协会研究制定和发布实施一系列的家庭服务规范化管理标准,依托协会建设家政服务平台,开通家政为民服务热线电话,开展家庭服务行业调查等行之有效的行业管理工作。目前,商务部发布的全国家庭服务行业管理办法和行业管理规范,就是在充分吸收和借鉴山东省家庭服务业发展的一系列成功做法和经验的基础上面向全国推广发布实施的。山东省商务厅组建后,他们依托原有的工作基础,进一步强化政策支持,牵住“牛鼻子”,突出抓好各级家庭服务业协会的运营管理和重点龙头企业培育,取得了积极成效。比如,积极指导推动省家庭服务业协会和济南市家庭服务业协会,以及阳光大姐等重点骨干龙头家庭服务业企业参与到全国、全省的家庭服务行业标准的拟定中,其中,省家庭服务业协会和济南市家庭服务业协会以及阳光大姐等三家单位已经成为全国家庭服务业行业标准化拟定单位,目前,商务部的家庭服务业从业标准和从业规范都是依托他们起草并发布实施。而他们企业自已更是执行了比国标更加严格细致的从业规范和从业标准。

二是行业协会发挥作用,创新意识强。调研期间,我们先后走访拜会了山东省家庭服务业协会、济南市家庭服务业协会等两家行业协会,和他们的相关负责人进行了充分的沟通交流。我们发现,作为社团组织,他们在行业自律、行业标准、行业调研、行业服务等方面下的功夫真可谓煞费苦心。比如,在行业发展情况方面,山东省家庭服务业协会从2005年开始,就坚持每年开展家庭服务业行业调研,并在调研基础上面向社会发布行业发展报告。这一成功做法被国家商务部引用并推广到全国商贸服务业领域。目前,国家商务部每年都会依托有关行业商协会发布行业发展报告,比如中国烹饪协会发布的餐饮业发展年度报告、中国饭店业同业公会发布的住宿业发展年度报告等等。而我省的餐饮业发展年度报告和酒店住宿业发展年度报告是2017年才开始由省商务厅服务业处委托省级有关协会或第三方机构开展实施。相比之下,我们省的工作已经落后了十多年。再如,在行业标准建设和从业人员技能培训方面,山东省从2005年前后开始,就依托省家庭服务业行业拟定、发布和实施家庭服务业从业规范。并对家政服务从业人员按照细分行业开展统一教材、统一培训、统一考试、统一发证、统一收费“五统一”的技能水平培训等。再比如,他们的行业协会建设,已经在十多年前就实现了全省2个副省级城市和15个设区市在组建家庭服务业协会的全覆盖。目前,该省大多数县(市、区)均有组建协会并发挥积极作用。这种发展模式和工作推进力度在当时是在全国所没有的。但是山东省却敢于创新,在当时就迈出了“吃螃蟹”的第一步。这一点也很值得我们借鉴和参考:我们福建一向自诩爱拼会赢,但是,我省却是在2017年末才实现全省设区市家庭服务业协会的全部组建(平潭除外)。

三是舆论导向把握准确,氛围营造强。通过调研,我们了解到,山东省在发展家庭服务业方面,不仅政府重视舍得投入,行业协会充分发挥作用,勇于尝试敢于创新。而且,他们在政府引导、社会共识、媒体宣传等各个层面都已经发挥了最大限度的主观能动性,尤其是在发展氛围上,可谓运用了大手笔,营造了大氛围。比如,他们在政府层面主导的行业技能竞赛活动上,就每年都由省级商务、人社、总工会等单位联合举办,并且由各级媒体充分介入进行最大范围的宣传,比如,他们在各级人大代表、政协委员的安排上,都尽可能的安排了一部分家庭服务业从业人员或企业家参加,他们的各级工、青、妇在表彰的五一劳动奖章、五四奖章、巾帼奖章等荣誉的时候,都尽可能的安排了家庭服务业从业人员和企业家代表(如阳光大姐家政公司的卓长立女士就被推荐选举为全国人大代表、党的十九大代表等),等等,这就有效的提高了家庭服务行业及其广大从业人员在全社会的认可度和美誉度,为家庭服务业发展赢得了很好的发展氛围。再比如,在十多年前,山东省就和广东省签下“万名月嫂下广东”的战略合作协议,十几年持续不断的培训月嫂、保姆、保洁等家庭服务员,输送到广东等地充分就业,并引导媒体长效跟踪关注他们的工作生活情况。这几年,他们更是把“山东月嫂”输送到了全国各地大中城市。据介绍,时至今日,还有很大一批的“山东月嫂”活跃在北上广深,以及东北的黑吉辽,内蒙、山西、陕西、河南、河北、安微、江苏、浙江一带,使“山东月嫂”成为了山东省发展服务业的一个品牌。总的看,努力营造一片各级各部门重视、关心、关怀、关爱家庭服务业发展的良好氛围,是山东家庭服务业发展取得成效的重要条件。

二、山东省发展家庭服务业的成功经验给我省家庭服务工作开展的几点启示和建议

1.抓好协会建设是基础行业协会是行业内部结成的自律社团组织,在推动行业发展、引领行业自律、开展行业调研、制定行业标准、提升行业服务等方面发挥不可替代的重要作用。山东省发展家庭服务业取得的经验启示我们,抓好行业协会建设,对提升我省家庭服务业发展水平具有重要作用和现实指导意义。行业协会不是各级干部退下来后发挥余热的“养老窝”,而应该是各级家庭服务业企业和广大行业从业人员的“会员之家”,是政府联系行业、了解行业的“行业之家”。现阶段,我省除了平潭综合试验区家庭服务业协会正在组建外,其他九个设区市的行业协会已经于2017年以前实现了全覆盖。部分县(市、区)也已经陆续组建家庭服务业协会并有序有效开展工作。建议拟定全省家庭服务业行业协会管理考评办法,将省、设区市、县(市、区)三级家庭服务业协会的工作开展情况纳入省厅对市局的年度目标管理考评。对年度工作开展得好,有活力、有成效的行业协会,给予一定额度的工作经费奖励扶持。对工作开展不力,成效不明显的行业协会,要联合各级民政主管部门给予批评整改直至撤销办会资格。龙岩市商务局在这方面已经有了一些基本工作经验和成效,可以借鉴吸收后在全省推广。

     2.推行行业规范是保障。目前情况看,我省家庭服务业企业大多数是小微服务业企业(个体),他们的发展基础差、社会地位低、行业从业时间长、工作内容繁琐,从业风险压力大,行政管理上缺乏手段。为此,有必要抓紧研究制定发布实施我省家庭服务业从业人员规范,在操作要求、薪酬待遇、纠纷调解、从业职业道德要求等方面予以规范。建议2018年厅里划拨专项经费,委托省家庭服务业协会牵头,各设区市协会共同参与,抓紧拟定实施我省家庭服务业从业标准(细则)。

     3.提升行业技能是动力。要参照山东省家庭服务业协会和济南市家庭服务业协会的做法,积极对接各级人社部门在有关行业从业人员资格等级证书取消后的政策调整,将行业准入门槛考试转化为行业从业水平等级考核,注重家庭服务业从业人员从业技术水平的量化考核。对家庭服务业从业人员的职业技能培训实行五统一(统一培训、统一教材、统一考试、统一发证、统一收费),坚持不懈的做下去,达到提升从业人员职业技能水平的目的。2018年起,建议重点抓好两项工作,一是鼓励省家庭服务业协会和各设区市家庭服务业协会各建设一个具有一定规模的,规范化运营管理的行业从业技能培训基地,加大从业人员技能培训力度。二是每年联合人社、总工会、团委、妇联等有关部门,积极开展一场行业技能竞赛。只有不断培养从业技能合格、职业道德良好的从业人员,才能有效提升行业发展水平。

     4.培育骨干企业是关键从山东省的情况看,阳光大姐、山东大嫂等大型骨干家政龙头企业的发展,是带动山东家政服务业快速发展、形成品牌影响力的关键所在。建议今年开始,省政府和厅里要出台政策鼓励发展家庭服务业骨干龙头企业。政策扶持要有力度和可持续性,既要让大企业有信心拿到政策,加快发展做成龙头企业,也要让中小微企业看到希望,坚持规范运营管理,尽早发展成骨干龙头企业,还要让全国各地大型家庭服务业企业看到信心,有兴趣,放手到我省发展,带动提升全省家庭服务业发展水平。

      5.营造良好氛围是支撑家庭服务业培养的产品是人,服务的对象也是人。家庭服务行业很辛苦,从业人员伤不起。要在全社会形成广泛关注家庭服务业、尊重家政从业人员的良好氛围。建议各级人大代表、政协委员的名额配置要对家庭服务业适度倾斜,各级党委、政府和工青妇的各种荣誉表彰要更加关注家庭服务业企业(协会)和从业人员。各级党报党刊、电台、电视台和各有关媒体要更多的关注各地家庭服务业的发展情况,积极组织采访宣传家庭服务业从业人员中的优秀代表,展示他们的风采。建议2018年度起,由省政府(省商务厅)出面,表彰一批全省家庭服务龙头企业和优秀从业人员,让家庭服务业这个历来被社会看轻看淡看不起的行业感受党和政府的关怀与温暖,在社会上形成正能量。

 

调研组成员:

陈文生(省商务厅服务业处调研员);

 强(福州市商务局副局长);

徐建立(福州市商务局服务业处副处长);

池俊荣(龙岩市商务局服务业科科长);

林桂辉(省家庭服务业协会副会长、省家政公司总经理);

黄杨敏琪(356bet体育开户_356bet怎样_356bet是哪的网站干事)。

笔:池俊荣   2017年1月26日


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